Взыскание к увольнению

Печорский районный суд подтвердил, что наемного главу администрации можно уволить, но только за реальный дисциплинарный проступок

3 февраля 2009 года Печорский районный суд принял решение восстановить Леонида Атрощенко в должности главы администрации Печорского района, признав незаконным наложенное на него постановлением главы Печорского района дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Суд счел, что действиями, которые вменялись в вину г-ну Атрощенко, «имущественный ущерб муниципальному образованию не причинен и не мог быть причинен». Вместе с тем, суд вновь подтвердил право главы района своим постановлением увольнять главу администрации.

Леонид Атрощенко вернул себе возможность работать главой администрации Печорского района, пройдя три суда. Фото: Максим Андреев

Напомним, что Леонид Атрощенко был уволен с должности районного сити-менеджера постановлением главы Печорского района Сергея Васильева 22 сентября 2008 года. Формальной причиной стало «однократное грубое нарушение трудовой дисциплины». Впрочем, поддерживающие г-на Атрощенко печорские коммунисты немедленно заявили, что его увольнение стало реакцией «на принципиальную позицию администрации по вопросу незаконности ранее принятых районным Собранием решений о самостоятельном распределении земельных участков на территории Печорского района» и что «г-н Васильев действовал при его увольнении не в соответствии с законом, а исключительно руководствуясь своими личными амбициями» [ 1 ].

А тот факт, что всего десятью днями ранее, 12 сентября 2008 года, с должности главы администрации муниципального образования «город Печоры» по той же схеме, за «однократное грубое нарушение должностных обязанностей», постановлением главы города Натальи Курчиковой была уволена Вера Яковлева, позволило некоторым наблюдателям предположить, что в Печорском районе имеет место быть спланированная «атака на сити-менеджеров», призванная сконцентрировать управление городом и районом в руках одной политической группы.

«Грубое нарушение дисциплины», которое вменялось в вину Леониду Атрощенко, состояло в том, что между администрацией района и муниципальным предприятием «Благоустройство» в декабре 2007 года было заключено соглашение о выполнении работ на муниципальных дорогах на сумму 376 тысяч 700 рублей без проведения запросов котировок, а также в том, что администрация заплатила 399 тысяч рублей за служебный автомобиль до того, как был подписан контракт на его покупку.

Сам г-н Атрощенко с предъявленными ему обвинениями категорически не согласился. При этом он ссылался на то, что бюджетом Печорского района, утвержденным Собранием депутатов, было предусмотрено, что бюджетополучателем средств на содержание автомобильных дорог является МП «Благоустройство», деньги на счет которого перечисляло непосредственно территориальное финансовое управление. Так что администрация района, не располагая денежными средствами, при всем желании не могла запрашивать котировки. Что же касается покупки автомобиля, то непредусмотренная бюджетным законодательством «предоплата» стала возможной из-за того, что в контракт на покупку машины вносились поправки, продлевающие гарантийный срок и таким образом делающие сделку более выгодной для муниципалитета [ 2 ].

Кроме того, Леонид Атрощенко подвергал сомнению сам факт того, что глава района Сергей Васильев имел право уволить его с должности главы администрации своим личным постановлением. По его мнению, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одностороннее расторжение контракта с главой местной администрации и, следовательно, его увольнение, может быть осуществлено исключительно в судебном порядке, либо Собранием депутатов Печорского района, которое в свое время проводило конкурс на замещение должности главы администрации.

В ноябре 2008 года суд первой инстанции отказался восстановить Леонида Атрощенко в должности главы администрации Печорского района. (К этому моменту районный суд уже восстановил Веру Яковлеву в должности главы администрации муниципального образования «Печоры» [ 3 ]: судья Надежда Онькова сочла, что при увольнении был нарушен соответствующий порядок, прописанный в Трудовом кодексе РФ, однако в самом факте увольнения сити-менеджера личным решением главы муниципального образования суд не усмотрел ничего предосудительного).

При этом наблюдателей удивил тот факт, что решение судьи Юлии Чученковой было сформулировано в сослагательном наклонении. Г-жа Чученкова сочла, что допущенные Леонидом Атрощенко нарушения могли «повлечь причинение существенного имущественного ущерба муниципальному образованию».

Решение районного суда г-н Атрощенко обжаловал. В итоге определением коллегии по гражданским делам Псковского областного суда дело было возвращено на рассмотрение в Печоры. Судья районного суда Вера Каллас, рассмотрев доводы сторон, пришла к выводу, что допущенные Леонидом Атрощенко нарушения не были грубыми и не влекли за собой причинения материального ущерба муниципалитету. В результате суд принял решение восстановить г-на Атрощенко в должности главы администрации Печорского района, выплатив ему заработную плату за время вынужденного прогула и возместив моральный ущерб в сумме 10 тысяч рублей. К служебным обязанностям Леонид Иванович приступил уже в тот же день, 3 февраля 2009 года.

В то же время суд, по сути, подтвердил вердикт, вынесенный ранее по делу г-жи Яковлевой. По мнению Веры Каллас, «расторжение трудового договора с главой местной администрации решением представительного органа (Собрания депутатов) законом не предусмотрено», «для главы администрации района… полномочия нанимателя… осуществляет… глава района», а сам «глава администрации района, как муниципальный служащий, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством, в том числе к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения».

Другие дело, что ни в действиях Веры Яковлевой, ни в действиях Леонида Атрощенко оснований для применения «дисциплинарного взыскания в виде увольнения» суд не нашел.

Таким образом, очередной печорский прецедент определенно будет небезынтересен для всех нанимаемых по контракту глав администраций муниципалитетов Псковской области – как уже действующих, так и будущих.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: М. Киселев. Шах в два хода // «ПГ», № 38 (407) от 24-30 сентября 2008 г.

2 См.: М. Киселев. Сослагательное решение // «ПГ», № 47 (416) от 26 ноября - 2 декабря 2008 г.

3 См.: М. Киселев. Отыграли № 43 (412) от 29 октября - 4 ноября 2008 г.