«Есть такая просьба!!!»

Представители большинства Псковского областного Собрания решили, что за них всё уже решено

17 декабря 2008 года депутаты Псковского областного Собрания на внеочередной 21-й сессии одобрили инициированные Дмитрием Медведевым поправки в Конституцию РФ [ 1 ]. Между тем, псковским законотворцам можно было и не торопиться: еще накануне число региональных парламентов, одобривших поправки, превысило необходимые по закону две трети (56 из 83). К 16 декабря поправки в Конституцию рассмотрели и одобрили 66 региональных заксобраний. 17 декабря, одновременно с псковичами, их рассматривали еще в 16 субъектах РФ. Так что вопрос, по сути, был уже решен.

Игорь Савицкий оказался единственным депутатом Псковского областного Собрания, который проголосовал против обеих президентских поправок в Конституцию России. Фото: Александр Сидоренко

Но авторам поправок, очевидно, нужно было стопроцентное общенациональное одобрение (что, собственно говоря, было достигнуто уже к субботе, 20 декабря), так что псковских парламентариев тоже поставили под ружье: председатель Собрания Борис Полозов доверительно сообщил коллегам, что спикер Совета Федерации РФ Сергей Миронов настоятельно рекомендовал региональным парламентариям утвердить поправки в Конституцию до 20 декабря.

«Требуется ли доклад?», - дежурно поинтересовался Борис Геннадьевич. Раздались недружные возгласы единороссов, что нет, и так все ясно, но беспартийный Игорь Савицкий (впрочем, выдвинутый кандидатом в депутаты областного Собрания «партией власти») неожиданно с этим не согласился, и доклад решено было заслушать: как-никак, все-таки Основной закон правим.

С докладом выступал Дмитрий Хритоненков, вице-спикер областного Собрания, возглавляющий к тому же исполком Псковского регионального отделения «Единой России». Дмитрий Константинович изложил уже успевший набить оскомину набор аргументов: страна у нас большая, чтобы войти в курс дел, президенту и думцам четырех лет недостаточно. Кроме того, неплохо было бы разнести выборы главы государства и депутатов нижней палаты парламента по времени.

Наконец, последний довод заключался в том, что сроки полномочий большинства губернаторов и депутатов региональных законодательных собраний уже давно составляют пять лет. «Ну не могут полномочия депутата Госдумы быть меньше, чем наши!», - воззвал последним аргументом г-н Хритоненков к здравому смыслу коллег.

«Можно было не приходить, если не согласны…»

Затем парламентариям было предложено задавать вопросы докладчику. Александр Рогов поинтересовался, чем обусловлена необходимость созывать для принятия поправок внеочередную сессию Собрания: ведь по закону у депутатов региональных парламентов есть год на всестороннего изучения вопроса. «Куда торопимся?», - полюбопытствовал коммунист. Вопрос был тем более уместен, учитывая, что депутаты не могут, а должны всесторонне изучать поправки в течение года.

«Я, кажется, уже ответил на этот вопрос! Есть просьба принять решение в срок до 20 декабря!», - раздраженно заявил Борис Полозов, но Александр Анатольевич уточнил свой вопрос: «Почему такая просьба? Что будет 21-го? Вы знаете, или просто «есть такая просьба»?» «Есть такая просьба!!!», - огрызнулся спикер.

Тему немедленно подхватил коллега Александра Рогова по фракции КПРФ Сергей Гоголев: «Сверху ничего не объяснили! Нет серьезных ответов!», - язвительно заявил он. «Почему это – нет серьезных?! – возмутился Дмитрий Хритоненков. – Это для вас – несерьезные, а для нас – очень даже серьезные!»

В дискуссию включился Игорь Савицкий. «Судей у нас вообще предлагают пожизненно назначать! А президент не обидится? Может, придется еще раз срок увеличивать? И вообще, может проще региональным депутатам полномочия сократить? Я лично согласен! А то так и будем соревноваться: нам семь лет – ему восемь, потом нам девять – ему десять!»

«Вы можете внести такую законодательную инициативу», - сухо ответил коллеге Борис Полозов. А лидер фракции ЛДПР Александр Христофоров заявил: «Есть такая форма протеста – непосещение сессии. Можно было не приходить, если не согласны с поправками!»

Слово взял и руководитель псковских справедроссов Михаил Брячак. «Мы приняли решение голосовать «за» не только потому, что председатель Совета Федерации Сергей Миронов является лидером нашей партии, - заявил он. – Вносимые поправки позволят более последовательно реагировать на происходящие сегодня в мире геополитические процессы». И пояснил: «Монополярный мир начинает трансформироваться, а это значит, что России нужна внутренняя стабильность!», - похоже, среди руководителей региональных отделений «Справедливой России» провели соответствующую моменту политинформацию, и Михаил Васильевич жаждал донести до коллег истинные мотивы авторов поправок.

Но Сергей Гоголев все равно не проникся услышанными доводами. «Полудетские аргументы какие-то! Устроили возню! А представим, что Ельцину срок продлили бы? России уже не было бы!!!», - призвал он коллег включить воображение.

- При чем тут срок?! – не понял Игорь Савицкий, похоже, ностальгирующий по ельцинским девяностым. - Он взял и ушел!!!

- Так не уйдет же! - ответил Сергей Тихонович, очевидно, имея в виду уже нынешнего президента.

Слово вновь взял Александр Христофоров (Александр Николаевич определенно хотел реабилитироваться: накануне возглавляемый им комитет по социальной политике Псковского областного Собрания не одобрил изменения, вносимые в Конституцию РФ: за поправки проголосовали только 6 парламентариев из 12 присутствовавших на заседании).

Напомнив, что фракция ЛДПР в Госдуме голосовала против поправок во втором и третьем чтениях в знак протеста (по мнению жириновцев, что изменения в Конституцию могли бы быть и более радикальными), он заявил, что псковские либерал-демократы будут голосовать за. «Сейчас вот сняли фильм с Томом Крузом, «Операция «Валькирия», - проявил Александр Николаевич недюжинные познания в новинках кинематографа. - Так вот там главный герой делает выбор: за Германию, но против Гитлера. И здесь тоже самое: голосуя за поправки, мы выбираем Россию, а не Медведева».

«Они просто засоряют Конституцию!»

Участники сессии еще не успели переварить нетривиальное сравнение координатора Псковского регионального отделения ЛДПР, «прославившегося» тем, что в 2002 году он публично подарил юному псковскому скинхеду экземпляр «Mein Kampf», как свой микрофон включил лидер фракции КПРФ Анатолий Копосов.

Анатолий Петрович заявил, что Конституция РФ была принята большинством россиян в том числе потому, что для президента там был установлен срок полномочий в четыре года. И высказал обеспокоенность тем, что при увеличении срока человек, два раза подряд избранный на пост главы государства, сможет пробыть у власти дольше, чем иной советский генсек. Сравнение новых президентских полномочий с практически пожизненными полномочиями генсека КПСС в устах коммуниста выглядело по меньшей мере оригинальным.

«Изменение Конституции, - очень серьезное дело! – не унимался Игорь Савицкий. – Это же Основной закон! Она для нас должна быть как Библия для священнослужителей! Нужно иметь очень серьезные аргументы, обсужденные по всей стране. Мы не можем даже предсказать, к чему в конечном итоге приведут вносимые сейчас поправки!», - заявил депутат.

«Говорят, что обязательный отчет правительства перед Госдумой повышает статус парламента, – продолжал Игорь Николаевич. – Вот если бы Дума ежегодно голосовала по вопросу о доверии правительству – тогда действительно. А так министры и без того регулярно отчитываются перед депутатами. Когда Зурабов приходил на парламентский час, Дума аж визжала! И – ничего! Такие поправки – пустые, они просто засоряют Конституцию!», - выразил свое мнение г-н Савицкий.

Уничижительной критике подверг парламентарий и довод, согласно которому за четыре года президенту России попросту не войти в курс дел на 1/7 части суши. «В Америке за четыре года как-то успевают разобраться, что к чему, - напомнил Игорь Николаевич. – А у нас что, президенты глупее?! Я под этим подписаться не могу!»

Единороссы, на которых, таким образом, падало обвинение в сомнениях относительно умственных способностях российского президента, предпочли промолчать. А Игорь Савицкий тем временем продолжал, похоже, какой-то спор, начатый еще до сессии: «Не надо показывать на Москву! Если бы все решала Москва, вас бы не просили голосовать! Каждый должен решить для себя, как гражданин, как россиянин!»

«Я бы двумя руками поддержал!..»

Но большинство Собрания, судя по всему, для себя уже решило, что за него все решено. Поэтому высказываться продолжали представители немногочисленной оппозиции. «Нас по такому серьезному вопросу просят срочно высказаться и ничем не мотивируют! – возмущался Александр Рогов. – Может, 21-го война, может – внеочередные выборы президента?!», - высказывал он предположения относительно мотивов спешки. Кроме того, указал депутат, «даже поправки в Устав Псковской области принимаются не менее чем 2/3 от списочного состава Собрания, а такой важный вопрос, как внесение поправок в Конституцию, решается простым большинством голосов!»

После этого другой коммунист, Виктор Иванов, незамедлительно предложил: снять вопрос с повестки дня и перенести на одну из сессий 2009 года. А до его повторного рассмотрения провести форум общественных организаций Псковской области, чтобы выяснить, что думают по поводу поправок в Основной закон избиратели.

«Раньше нужно было предлагать, когда обсуждалась повестка дня!», - раздраженно заявил спикер Собрания. Но г-н Иванов парировал: «У нас уже были случаи, когда вопрос ставили в повестку, а потом переносили на другую сессию!»

Тут уж представители парламентского большинства все-таки решили взять ответное слово. Дмитрий Хритоненков пафосно заявил, что «главное в Конституции – права и свободы, а не сроки!», и напомнил коллегам, что в насквозь демократической Германии Гельмут Коль правил полтора десятка лет, и ничего. «Коль ведь не президентом был, а премьером!» – напомнил единороссу Игорь Савицкий. Но г-н Хритоненков не растерялся: «Президент в Германии – как королева в Великобритании, чисто номинальная фигура, правит, но не управляет!» И продолжил перечислять европейских правителей-долгожителей: «Тэтчер, Миттеран…»

Тут уж слово попросил губернатор Михаил Кузнецов, очевидно, почувствовавший, что конца спора не предвидится. «У меня большая просьба, - обратился он к народным избранникам. – О чем идет речь в поправках – понятно. Мы уже по пять раз услышали, какая фракция как голосует. Все взрослые люди, со сложившимся мировоззрением… Я бы двумя руками поддержал эти поправки, если бы имел возможность голосовать! Давайте перейдем к голосованию!»

Депутаты покорно согласились. Итог был легко предсказуем: за увеличение сроков полномочий президента и депутатов Госдумы высказался 31 парламентарий, против – 6 (всего на сессии присутствовали 37 парламентариев из 44).

«Имеет ли смысл возобновлять дискуссию по второму вопросу»? – на всякий случай уточнил Борис Полозов. Смысла, разумеется, никакого не было. Поэтому депутаты без промедления перешли к голосованию. На этот раз расклад оказался иным: 35 за, 1 против. Против был Игорь Савицкий. Еще один народный избранник то ли покинул зал заседаний, то ли воздержался от голосования. Фракция КПРФ поправку, обязывающую правительство ежегодно отчитываться перед нижней палатой российского парламента, поддержала.

«А то скажут – вы хорошо живете!»

Этот стоп-кадр электронной поименной системы голосования депутатов Псковского областного Собрания войдет в историю. Фото: Александр Сидоренко

Казалось, что ни один другой вопрос уже не способен вызвать столь продолжительную дискуссию. Но нет – тема отчуждения государственной и муниципальной недвижимости [ 2 ] малыми предпринимателями вызвала не меньший накал страстей, чем поправки в Конституцию.

Заместитель председателя комитета по законодательству и экономической политике Владимир Яников оправдывающимся тоном сообщил: «Комитет вчера рассматривал вопрос, вопрос сильно сложный…»

Смущаться Владимиру Николаевичу было из-за чего: вопреки воле представителей региональной администрации, настаивавших на том, чтобы максимальная площадь недвижимости, подлежащей преимущественному приобретению арендаторами, ограничивался 50 квадратными метрами, а длительность рассрочки – одним годом, депутаты все же проявили снисхождение к малым предпринимателям.

На заседании профильного комитета народные избранники большинством голосов приняли совершенно другие нормативы: 500 метров и три года.

Впрочем, кое-кому и этого показалось мало. В частности, Михаил Брячак предложил, чтобы предприниматели имели возможность выкупить все арендуемые ими площади, без каких-либо ограничений.

Однако нашлись и противники поблажек для малого бизнеса. Игорь Савицкий на правах бизнесмена со стажем заявил коллегам, что «это вопрос, в котором предпринимательской правды нет». И пояснил свою мысль: «Думаете, кто-то из нынешних арендаторов эти площади получил на открытом аукционе? Нет!!! Им их дали с «заднего хода», за взятку! А честные предприниматели все на улице! Мы не предпринимателей поддержим, а жуликов!», - резюмировал г-н Савицкий.

Тут слово наконец-то получил губернатор, уже давно выказывавший желание высказаться по животрепещущей теме.

Михаил Варфоломеевич напомнил собравшимся, что выступает за меры поддержки, касающиеся всех предпринимателей, а не каких-то отдельных категорий. И в качестве примера привел областной закон, согласно которому взимаемый «по упрощенной системе» с доходов предпринимателей налог был снижен с 15 до 5%, - народные избранники как раз утвердили его во втором чтении.

Что же касается доводов Игоря Савицкого, то «история, мягко говоря, умалчивает, как были получены права аренды, но не с помощью прозрачных процедур, это точно», - согласился Михаил Кузнецов с депутатом по одному вопросу, но тут же поспорил по другому: «Они не жулики. Жулики те, кто давал им эту аренду. Теперь предлагается просто подарить эти площади. Большей насмешки над справедливостью нельзя себе и представить».

Кроме того, по словам губернатора, достоверно известно, что преимущественное право на приобретение арендуемых площадей, находящихся в настоящее время в госсобственности области, касается всего пяти объектов. Что же касается муниципальной недвижимости, подпадающей под действие законопроекта (глава региона не скрывал, что в первую очередь речь идет об областном центре), то «тайна сия велика есть». Итогового списка розданной в аренду недвижимости не существует, и, по словам губернатора, «злые языки говорят, что у кабинетов некоторых чиновников чуть ли не ценники висят на попадание в списки».

В итоге г-н Кузнецов предложил депутатам, не больше, не меньше, компромисс: «Сейчас проголосовать за наше предложение. А в марте, когда власть в Пскове поменяется, мы получим списки, и можно будет установить максимальную планку в размере 500 метров, - мы будем понимать, что кому».

К тому же, напомнил губернатор, «помощь из Москвы легче привлекать, когда видят, что мы экономим каждую копейку». «А то скажут – вы хорошо живете!» – припугнул псковских законотворцев Михаил Варфоломеевич, и добавил: «Я не волшебник, я не могу деньги из Москвы таскать просто так!»

Лидер псковских справедроссов с губернатором по обыкновению не согласился: «Это не подарок! – заявил Михаил Брячак. – Помещения будут проданы по рыночной стоимости!» Кроме того, Михаил Васильевич потребовал предоставить слово представителям самих предпринимателей, напомнив коллегам, что областное Собрание – «это публичное место для обсуждений».

«Экономический» вице-губернатор Алексей Сапрыкин заметил в ответ, что, как показывает опыт региональных властей, «рыночная цена недвижимости в 3-5 раз ниже аукционной».

«Нам предлагают - заплатите миллион…»

Слово представителям малого бизнеса, тем не менее, дали. Предпринимательница Маргарита Алексеева заявила, что Игорь Савицкий нанес ей личное оскорбление, назвав всех арендаторов «жуликами». Тут немедленно вскипел Александр Христофров: «Посторонний человек будет депутата оскорблять?!! Никому не давать слово!!!», - обратился он к коллегам.

А г-жа Алексеева, тем временем, продолжала. «Очень жаль, что г-на Савицкого в свое время обидели в комитете по имуществу», - едко заметила она. А на реплику Игоря Николаевича, продолжавшего настаивать на том, что арендуемые площади получены предпринимателями незаконно, парировала: «Если я что-то сделала незаконно, то вот прокурор сидит, пусть он со мной поговорит!» К тому же, напомнила она депутатам, «у администрации масса лазеек, с помощью которых они могу ничего нам не продавать».

Последнее замечание пришлось по душе Михаилу Кузнецову: действительно, согласился он, сегодня существует немало возможностей не дать предпринимателям выкупить арендуемую ими недвижимость. И именно поэтому нужно «заставить чиновника сначала сказать «А», чтобы потом он был вынужден сказать «Б».

Сами бизнесмены охотно согласились: «Нам предлагают - заплатите миллион рублей, и вас признают добросовестными!», - сообщил один из предпринимателей. Однако обращаться в прокуратуру наотрез отказался.

Дискуссия разгоралась. Александр Пайст, «правая рука» Игоря Савицкого, напомнил, что «муниципальная собственность принадлежит всем людям нашего города» и, учитывая бедственное положение псковской казны, призвал «извлечь из этого максимальную пользу». Предприниматель Василий Грунин в ответ заявил, что «кризис только начинается!» и, следовательно, «не факт, что завтра рыночная цена этой недвижимости будет выше».

Михаил Кузнецов предложил новый компромисс: обратиться в гордумы и администрации Пскова и Великих Лук с требованием в кратчайшие сроки составить список муниципальной недвижимости, переданной в аренду. И уже получив его, в январе или феврале 2009 года вернуться к рассмотрению вопроса.

Однако другое мнение было у первого заместителя прокурора области Эльвиры Канаевой, предложившей депутатам проголосовать за вариант, предложенный комитетом по законодательству и экономическим вопросам (500 метров и 3 года). «Выступление г-на Савицкого построено на эмоциях. Не думаю, что в Псковской области ситуация иная, нежели в других регионах России. Между тем уже в трети субъектов установили норматив минимум в тысячу квадратных метров».

Тут вновь не выдержал Александр Христофоров. «Прокуратура заняла одну из сторон!!! Это давление на депутатов!!!», - громогласно заявил вождь псковских либерал-демократов.

Тем временем началось голосование. Но ни один из вариантов (всего на голосование было поставлено три предложения: комитета по законодательству и экономическим вопросам, г-на Брячака и губернатора) не набрал достаточного количества голосов.

Ситуация складывалась нешуточная: «Решение должно быть принято, или мы сможем внести вопрос на повторное рассмотрение еще очень-очень не скоро!», - пояснил г-н Христофоров.

Осознав это, депутаты через некоторое время с подачи Юрия Брохмана вернулись к рассмотрению данного вопроса, и подавляющим большинством голосов приняли решение обратиться к муниципальным образованиям с настоятельной просьбой в срок до 1 февраля 2009 года подготовить исчерпывающий перечень муниципального имущества, находящегося в аренде.

Но 1 февраля этот вопрос может утратить смысл: для регионов, которые до 31 декабря 2008 года самостоятельно не утвердят нормы выкупаемой малыми предпринимателями государственной и муниципальной собственности как по площади, так и по сроку, решение будет принимать Правительство РФ. Косвенно этот вариант развития событий выгоден малым предпринимателям: исходя из сложившейся практики по стране, мало где размер площади определялся ниже чем в 1000 метров, а срок – менее чем в 3 года.

«Чем дальше – тем хуже?»

Последним в дополнительной повестке дня значился вопрос «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

«Доклад нужен?», - не мог не поинтересоваться Борис Полозов. Доклад народным избранникам, утомленным бурной сессией, не требовался. Однако сама докладчица, вице-губернатор Татьяна Баринова, возглавляющая финуправление областной администрации, настояла на том, чтобы сказать депутатам хоть несколько слов: очевидно, и ей казалось, что обойтись вовсе без обсуждения главного финансового документа области перед его принятием в первом чтении никак нельзя.

На данный момент предполагается, что общий объем доходов областного бюджета в 2009 году составит 14 млрд. 96 млн. 404 тыс. рублей, общий объем расходов – 16 млрд. 42 млн. 838 тыс. рублей. Дефицит таким образом будет равен 26,8% общего годового объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений «сверху».

Доходы бюджета на 2010 год планируются в размере 13 млрд. 701 млн. 691 тыс. рублей, расходы – 14 млрд. 187 млн. 426 тыс. рублей. Дефицит составляет 6,3%. На 2011 год доходы области планируются в объеме 14 млрд. 121 млн. 237 тыс. рублей, расходы - 14 млрд. 401 млн. 790 тыс. рублей. Дефицит, по прогнозу региональных властей, должен снизиться до 3,4%.

Консолидированный бюджет области выглядит следующим образом: доходы в 2009 году равны 17 млрд. 529,6 млн. рублей, расходы составят 19 млрд. 407,2 млн. рублей. В 2010 году доходы консолидированного бюджета будут равны 17 млрд. 273,3 млн. рублей, расходы - 17 млрд. 698,4 млн. В 2011 году доходы составят 17 млрд. 851,7 млн. рублей, расходы - 18 млрд. 76 млн. рублей.

По словам г-жи Бариновой, все социальные выплаты будут сохранены. А вот финансирование областных целевых программ придется урезать почти наполовину.

«Чем дальше – тем хуже?» - сделал вывод из услышанного Сергей Гоголев. Но вице-губернатор попыталась успокоить его, сообщив, что в представленных проектах бюджетов пока еще не учтены средства, которые поступят из Москвы, но пока не распределены на федеральном уровне.

Между тем коллега г-на Гоголева по фракции КПРФ Александр Рогов поинтересовался у г-жи Бариновой, можно ли получить директиву Минфина, согласно которой, по словам сотрудницы Главного финансового управления области, выступавшей перед членами комитета по АПК, Псковской области предписывается в 2009 году повысить зарплату бюджетникам не на 30%, как было обещано ранее, а на 8,5%. «Мы хотим включить ее в резолюцию нашего антикризисного митинга», - откровенно пояснил Александр Анатольевич.

Татьяна Баринова существование директивы не отрицала, но пообещать снабдить ею оппозиционного депутата не спешила, старательно уводя разговор на более оптимистические темы. Но Александр Рогов настаивал. В конце концов Борис Полозов не выдержал и заявил: «Очень прошу вас, коллеги, задавайте вопросы по теме бюджета! Мы можем о кризисе на специальной сессии поговорить!»

Последнее заявление спикера Собрания, правда, вызывает сомнения: по слухам, депутатам строго-настрого запретили всуе упоминать кризис в своих постановлениях, принимая «антикризисные» программы, воззвания, обращения и т. п.

Проект областного бюджета депутаты поддержали в первом чтении 28 голосами «за» (при двух высказавшихся против). В конце концов, поручиться, что итоговый вариант бюджета-2009, не говоря уже о планах на 2010 и 2011 годы, будет именно таким, как задумали в администрации области, совершенно невозможно, о чем не преминул напомнить г-н Рогов, который дошел до того, что, страшно сказать, вовсе усомнился в целесообразности трехлетнего бюджетного планирования.

Вот и не упоминай в такой ситуации слово «кризис».

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: Л. Шлосберг. Обращение к источнику // «ПГ», № 50 (419) от 17-23 декабря 2008 г.

2 См.: М. Киселев. Малый, еще меньше // «ПГ», № 50 (419) от 17-23 декабря 2008 г.