Смена поколений

Накануне истечения срока полномочий мэра Пскова Михаила Хоронена глава города Ян Лузин в полной мере осознал пагубность конфликта между муниципалитетом и областью

10 декабря 2008 года псковские единороссы провели круглый стол на тему «Перспективы развития Пскова». К удивлению обозревателя «Псковской губернии», речь на нем действительно шла в основном о перспективах развития города, а не о Михаиле Хоронене и его «мрачном режиме», как можно было бы ожидать. Перспективы, учитывая недавнюю инициативу губернатора [ 1 ], вырисовываются весьма неоднозначные.

Глава Пскова Ян Лузин отрепетировал заседание еще не созданного Совета муниципального образования. Фото: Александр Сидоренко

Это было, как выяснилось, уже третье мероприятие подобного рода за последний месяц: первый круглый стол был посвящен проблемам сельского хозяйства, второй – посланию президента Федеральному Собранию. (Впрочем, если своими соображениями по поводу АПК единороссы щедро делились со всеми желающими, то круглый стол, посвященный президентской «благой вести», судя по всему, был секретным: по крайней мере, редакция «Псковской губернии» приглашение на него не получала).

За условно «круглым столом» в лекционном зале Псковской областной библиотеки, который единороссы давно уже облюбовали под свои политсоветы, собрались депутаты Псковской гордумы и областного Собрания, а также чиновники региональной администрации. С торца примостились «представители общественности» и других политических партий. Городские же чиновники скромно заняли места зрителей: за общий стол они не спешили, впрочем, их туда, похоже, особо и не звали.

Есть такое слово

Первым пунктом в программе заседания значилось выступление главы Пскова Яна Лузина. Его тема была сформулирована несколько приземленно: «Перспективы и основные направления развития города Пскова: застройка, благоустройство, социальная инфраструктура». Однако Ян Вячеславович, сразу же оговорившись, что ему хотелось бы говорить не о «конкретике», а «о концепциях и подходах», львиную долю своего выступления посвятил даже не Пскову, а всей Псковской области.

Сославшись на результаты исследования московского Института региональной политики, г-н Лузин сообщил, что Псковская область относится к числу регионов с низкой конкурентоспособностью, слабой устойчивостью и территориальной доминантой развития. Эксперты Института, проанализировав ситуацию в регионе, выделили 31 «сильную» позицию Псковщины: например, профицит регионального бюджета (тут, похоже, эксперты оперировали устаревшими данными: бюджет Псковской области на 2008 год был уже дефицитным, дефицитным будет и бюджет 2009 года), густота дорожной сети (состояние этих дорог – совсем другой вопрос), стоимость авиабилета экономкласса в Москву и обратно (в 2008 году, напомним, на дотирование рейса Псков-Москва было выделено 30 миллионов рублей), а также обеспеченность населения жильем (очевидно, что, несмотря на вполне приличную «среднюю температуру по больнице», дела в этой сфере, особенно учитывая количество ветхого жилья, обстоят не так уж радужно).

Негативных факторов в Псковской области, впрочем, сотрудники Института региональной политики насчитали аж 45. Среди них такие как коэффициент доступности жилья, индекс удовлетворённости услугами жилищно-коммунального хозяйства, собственная региональная сбытовая и маркетинговая сеть, доля организаций, выполняющих исследования и разработки, и демографический потенциал.

В результате, по гамбургскому счету Псковская область оказалась на 71-м месте по уровню экономического развития среди восьмидесяти трех регионов Российской Федерации, охваченных исследованием Института.

Озвучив это пренеприятнейшее, но вовсе не сенсационное известие, глава города сообщил, что в ближайшее время город Псков намерен обзавестись собственной Стратегией развития, рассчитанной до 2020 года. Данный документ, по словам г-на Лузина, призван определить стратегию управления конкурентными позициями Пскова, помочь властям муниципалитета принять участие в формировании территориальных стратегических альянсов.

Кроме того, Ян Вячеславович, в недавнем прошлом – один из крупнейших псковских предпринимателей, пообещал, что особое внимание в Стратегии будет уделено такому направлению деятельности, как «маркетинг города». «Не нужно бояться этого слова!», - призвал он собравшихся, после чего Игорь Савицкий, на протяжении всего доклада главы с громкими вздохами блуждавший взглядом по лицам собравшихся, во всеуслышание поинтересовался у соседей по «круглому столу»: «А как правильно говорить: маркетинг или маркетинг?»

«Это воровство и коррупция!!!»

Не получив ответа на свой вопрос, г-н Савицкий, тем не менее, первым выразил желание ответить на вопрос ведущего круглого стола, редактора «Псковской ленты новостей» Александра Машкарина, полюбопытствовавшего у участников, куда, по их мнению, должен развиваться Псков.

Посетовав, что он не помнит, чтобы Псков когда-либо превращался в «такую помойку», Игорь Николаевич сходу предложил: «Давайте примем простой закон: не меньше 20% городского бюджета тратить на благоустройство дворов и дороги!» Эти деньги, по мнению г-на Савицкого, «нужно поставить под контроль депутатов. Тогда хоть что-то будет понятно». «По крайней мере, я за свои деньги отвечу!», - заверил Игорь Николаевич присутствовавших.

«Меня ни разу не пригласили и не сказали: вот вам на округ 6 миллионов, проконтролируйте, пожалуйста, как осваиваются деньги! Ни разу!!! Вы понимаете, какая ситуация?!!», - громко возмущался Игорь Савицкий. Но участники «круглого стола», похоже, вовсе не удивились, узнав о такой вопиющей несправедливости.

«Вот сейчас спроси у депутатов, у руководителей города: сколько метров квадратных в городе убирается, а сколько не убирается? Не скажут! Не занимаются они этой проблемой, они участки под столом делят, на которых потом уплотнительная застройка ведется! Я предприниматель с двадцатилетним стажем, но я не знаю, как они распределяются! Это воровство и коррупция!!!» - войдя в раж, резал правду-матку г-н Савицкий.

Несколько раз его пытались прервать, ссылаясь на регламент, но народный избранник лишь еще больше распалялся: «Да бог с ним, с этим регламентом! Пригласили – так слушайте! Я депутат!»

Покончив с «благоустройством», Игорь Николаевич перешел к теме территориального развития города. «Из интернета узнаю: у нас, оказывается, в Моглино будет технопарк! – сообщил депутат. - А в технопарке – завод по переработке металлолома! Псковичи, вы представляете, что это такое?! Это подветренная сторона города! Там будет вся таблица Менделеева!!! Мы оттуда хотим убрать помойку, чтобы псковичи могли жить более-менее спокойно, а там делают вторую, еще более страшную!»

Выяснилось, что мнением Игоря Николаевича вновь пренебрегли: «Меня как депутата, а я четвертый созыв сижу, никто не разу не пригласил: давайте посидим, решим, как будет развиваться город. Я плачу по 9 миллионов налогов каждый месяц (до кризиса, конечно), но ни разу никто не спросил: а как потратить те деньги, которые вы заплатили?», - заявил директор холдинга NPN и вынес городским властям не подлежащий обжалованию приговор: «Полное пренебрежение к инвесторам, понимаете?! А пока вы так херово относитесь к своим инвесторам, чужие к вам не придут!»

Откуда ветер дует

Участники заседания, областные депутаты Игорь Савицкий и Алексей Севастьянов, воспользовались возможностью сказать о наболевшем. Фото: ПЛН

Круглый стол под эгидой правящей «Единой России» определенно должен был выглядеть как-то не так. Негативное впечатление от выступления беспартийного г-на Савицкого (впрочем, выдвинутого кандидатом в депутаты областного Собрания от партии «Единая Россия») попытался, в меру своих дипломатических способностей, сгладить его коллега по региональному парламенту, крупный предприниматель и единоросс Алексей Севастьянов.

В первую очередь г-н Севастьянов попытался реабилитировать еще не созданный технопарк в Моглино. Для этого уроженец Эстонии, живущий, по слухам, между Псковом и Тарту, обратился к опыту Европы: «Во всех европейских городах образуются технозоны. Они должны быть за чертой города. В городе должны жить!»

«И потом, никто же не говорит, что это будет завод с какими-то открытыми выбросами… Мы надеемся…», - приступил было Алексей Анатольевич к сути вопроса, но был грубо перебит Игорем Николаевичем: «Не надейся!!! Я знаю, что говорю! Ни один металлургический завод без выбросов не работает! А самый опасный по выбросам завод – это завод, который работает на вторсырье! Это я как эксперт вам говорю!»

Г-н Севастьянов и после этого пытался сгладить острые углы. «Я не знаю о планах строительства…», - миролюбиво признался он. «Не знаешь – тогда экспертизу надо назначить!», - немедленно отреагировал г-н Савицкий. «Но я знаю, что все технозоны строят за пределами города…», - продолжал Алексей Севастьянов. С этим Игорь Савицкий, в принципе, был согласен. Вот только у него было свое мнение по поводу того, где именно за чертой города должно располагаться производство: «Только не с подветренной стороны!»

Алексей Анатольевич, тем временем, тоже начал раздражаться: «Нам надо сделать, как сделали в Таллине, к примеру, где все заводы вынесли с территории города. Я думаю у нас достаточно заводов, вместо которых можно построить жилые микрорайоны. В том числе ваш…», - поддел он коллегу, гордостью которого является «Псковский завод механических приводов».

«Там не жилье строить, там промышленную зону делать надо!», - ответил г-н Савицкий. Но Анатолий Севастьянов продолжал: «А если вы хотите узнать, почему у нас не убирают, то, думаю, Ян Вячеславович сможет рассказать, из чего бюджет состоит и как он делится…» Тут уж Игорь Николаевич не выдержал и взорвался: «Слушай, я сам знаю, слышь, а?!»

2% для вице-губернатора

Слово между тем передали Алексею Сапрыкину, вице-губернатору, курирующему в администрации Псковской области экономический блок вопросов. Алексей Евгеньевич поспешил развеять экологические опасения г-на Савицкого, кратко и с улыбкой сообщив: «Инвестор принял решение металлургический завод не строить».

Но Игоря Николаевича это не удовлетворило. «А какой завод вы там построите?!», - поинтересовался он у заместителя губернатора. «Там будут две основные зоны: транспортно-логистическая и производство автокомпонентов...», - сообщил г-н Сапрыкин, и, вероятно, немедленно пожалел об этом, потому что Игорь Савицкий обрушился на него с новой силой: «Зачем там это делать?! Там люди должны жить!!! Любой завод дает отходы, нет экологически чистых производств!»

«Город должен развиваться на запад!», - уже без прежней уверенности заявил Алексей Сапрыкин, но депутат все не унимался, восклицая: «Ну почему, почему на запад?! Это через весь город компоненты возить? Логистика-то какая?!!»

Вице-губернатор не нашелся с ответом. Но тут кстати подоспел вопрос вернувшего себе микрофон ведущего о состоянии дел с крупными проектами жилой застройки, которые региональные власти активно освещали на протяжении всего 2008 года. Алексей Сапрыкин напомнил, что строительство жилых микрорайонов в псковских Крестах, на Сиреневом бульваре и на землях деревни Борисовичи, прилегающих к западной границе Пскова, даст, в общей сложности, 1 миллион 300 тысяч квадратных метров жилья, что ознаменует окончательное решение «квартирного вопроса» в отдельно взятом городе.

«Больше жилья нам в ближайшие десятилетия не потребуется, потому что у нас высокий отток населения!», - с не вполне уместным оптимизмом сообщил г-н Сапрыкин, за что немедленно услышал язвительный вопрос от Игоря Савицкого: «То есть работаем на вымирание, выходит так?»

Алексей Евгеньевич, тем временем, был вынужден сообщить, что из-за финансового кризиса работы по возведению жилья во всех трех проектах начнутся не в 2009 году, как планировалось ранее, а лишь в 2011-м. Тем не менее, заверил он участников «круглого стола», «застройщики подтвердили, что не собираются бросать эти проекты, они будут, пусть и не в той степени, но реализованы».

Не исключено, впрочем, что связанная с кризисом отсрочка пошла проекту комплексной застройки в Борисовичах только на пользу, заставив застройщика скорректировать планы, заказав для микрорайона, первоначальный проект которого, выполненный, по мнению критиков, «в худшем стиле архитектуры 1960?х – 1970?х годов» [ 2 ], и ориентированный на продукцию псковского ДСК, предполагал застройку участка девятиэтажными панельными домами, другое архитектурно-планировочное решение.

Согласно новой версии проекта, наиболее удаленная от города территория будет застраиваться коттеджами. Среднюю часть микрорайона займут дома высотой от 3 до 5 этажей и парк развлечений площадью 8 га. Непосредственно к границам Пскова будет прилегать «Мини Сити» с домами высотой от 5 до 18 этажей. Как сообщил вице-губернатор, конкурс на архитектурный проект микрорайона будет объявлен 27 декабря 2008 года со сроком исполнения к 1 июня 2009 года.

Однако Игоря Савицкого, судя по всему, не особо волновал масштабный проект застройки, из-за которого было сломано столько копий в битвах между администрациями Пскова, Псковского района и Псковской области [ 3 ]. «Я, депутат областного Собрания, не могу получить участок в приличном месте!», - пожаловался он во всеуслышание.

«Если хотите участок - обратитесь к Брохману, он 60 гектаров за Неелово продает!», - дал депутату совет Алексей Сапрыкин. «Реклама! За рекламу два процента полагается!», - раздались со всех сторон радостные возгласы заскучавших участников круглого стола. «А почему это я должен у Брохмана покупать? Даже интересно! Я что ему, конкурс проиграл?!», - возмутился Игорь Николаевич. А спустя некоторое время добавил: «Я не хочу ничего плохого сказать о Брохмане, но если мы будем у него покупать участки, то город вымрет!»

«Процессы идут автономно»

Алексей Сапрыкин в этот момент поспешил ретироваться, как будто опасаясь, что могут найтись и еще желающие попытать экономического вице-губернатора. Вероятно, он был недалек от истины. По крайней мере, Лев Шлосберг, получивший микрофон вскоре после его ухода, выразил сожаление, что не успел задать ему несколько важных вопросов.

Лишившись такой возможности, Лев Маркович, лидер регионального «Яблока» и одновременно директор Центра социального ориентирования «Возрождение», занимающегося исследованиями в сфере политики, экономики и социологии, вынужден был сам давать ответы по теме круглого стола.

«Никакого совместного стратегического планирования у Пскова и Псковской области на сегодня нет. Эти процессы идут автономно», - заявил г–н Шлосберг, добавив: «Совершенно понятно, что без стратегии развития Псковской области невозможно выстроить стратегию развития Пскова».

Директор «Возрождения» напомнил, что из четырех с половиной миллиардов рублей, заработанных Псковом в 2007 году, 59,7% пошли в областной бюджет, 23,2% - в федеральный, и только 17,1% достались городу. «До тех пор, пока мы не будем понимать, каким образом город Псков при таком 83-процентном подоходном налоге может развиваться, как можно увеличить собственные доходы города, мы не сможем выработать стратегию. А стратегия города – это вопрос согласования. И пока мы его не решим, мы не сможем разобраться с мусором», - резюмировал Лев Шлосберг.

Между тем главный, по его мнению, вызов, который сегодня брошен городу, заключается в сокращении населения. «На 1 января 2008 года в Пскове было 194 тысячи жителей. И мы все прекрасно понимаем, что на 1 января 2009 года их будет уже меньше, - 190, может быть 191 тысяча», - сообщил он. «Город тает. Мы не создаем тех самых уникальных конкурентных преимуществ, которые помогут людям остаться здесь. Сегодня псковские высшие учебные заведения на 2/3 обслуживают рабочие места Москвы и Санкт-Петербурга. В Великих Луках, - а Псков ждет судьба Великих Лук, – уже на 90%».

«Вымывание интеллекта – это фатальная ситуация. Мы сейчас обсуждаем, как вырабатывать стратегию развития. А через пять лет будем обсуждать – кому вырабатывать», - закончил свою мысль руководитель проектной организации.

Участники круглого стола, возбужденные мыслью об открывшихся перед ними мрачных перспективах, озабоченно искали выход. «Сапрыкин говорит: «Мы в области решили!» А я что, не из этой области?! Ян Вячеславович, вы глава города, у вас большой административный ресурс! Собирайте нас!», - обратился Игорь Савицкий к Яну Лузину.

Глава Пскова, похоже, был рад такому предложению, и немедленно объявил, что в ближайшее время в городе будет создан Совет муниципального образования, в состав которого войдут представители партий и общественных организаций, депутаты, активные граждане. Собираться новый орган, по его словам, должен «хотя бы раз в месяц». «Да хотя бы раз в два месяца!», - мечтательно сказал немного успокоившийся Игорь Савицкий.

Единственным представителем администрации города, взявшим микрофон, и то по активному настоянию ведущего, был главный архитектор города, заместитель начальника городского управления строительства и архитектуры Сергей Славинский. Подтвердив очень тихим голосом справедливость «всего сказанного предыдущими ораторами», главный архитектор сообщил несколько важных вещей: новый генеральный план города, финансирование разработки которого практически не ведется (немой кивок в сторону главы города), будет в ближайшее время вынесен на публичные слушания; главной экологической проблемой города является не мусор на всех улицах и даже не «вросшая» в город свалка, а нахождение в городской черте, на землях, пригодных для жилой застройки, аэропорта, что делает Псков злостным нарушителем всех мыслимых норм по уровню шума; аукционное выделение участков земли под жилищное строительство на территории города на самом деле делает получение этой земли невозможным даже для лиц среднего достатка (в качестве примера главный архитектор привел себя, отметив, что не смог бы заплатить 700 тысяч рублей за участок земли в городской черте, немой кивок в сторону администрации области, принявшей соответствующий закон); а с точечной застройкой («Это воровство и коррупция!!!» - Игорь Савицкий) уже практически покончено («Все участки розданы», - вполголоса прокомментировали некоторые участники).

Выступление главного архитектора города не могло быть политическим по определению, публичное окружение было для г-на Славинского явно не самым комфортным, но «при отсутствии гербовой пишем на простой» - голос городской исполнительной власти прозвучал на «круглом столе» о перспективах развития Пскова не громко, почти под сурдинку, словно символизируя ее тающую вплоть до технической роль в процессе принятия судьбоносных для города решений.

* * *

На правах автора главного доклада Ян Лузин получил право и на выступление, подводящее итог круглого стола. «Это красной нитью проходило через все выступления, но не все высказали это вслух, - заявил он. - Есть администрация города и есть администрация области. Нельзя рассматривать развитие Пскова и его перспективы в отрыве от области. И наоборот. Но все мы знаем, даже если кто-то не говорит об этом вслух, то все прекрасно понимают, о чем речь, что очень долго между ветвями власти существовал если не явный, то завуалированный конфликт. И именно результатом этого конфликта является стагнация во многих отраслях городской и областной жизни. Именно результатом этого конфликта является то, что идет не развитие города, а сокращение его потенциала, в том числе человеческого».

Про конфликт действительно знали все. Назвать его «завуалированным» было большим преувеличением. Собственно говоря, собравшиеся за круглым столом, не исключая самого г-на Лузина, в подавляющем большинстве были активными участниками этого конфликта. Глава Пскова тем временем продолжал: «Я думаю сейчас у нас есть действительная возможность убрать конфликт. Если власти будут работать в унисон, в том числе опираясь на Псковскую городскую Думу и областное Собрание, у Пскова и Псковской области есть будущее».

И, судя по всему, тут Ян Вячеславович имел в виду уже несколько иной конфликт. Конфликт, в котором место спарринг-партнера региональных властей (учитывая, что срок полномочий Михаила Хоронена, на протяжении четырех лет исполнявшего эту роль, уже практически истек) занимает он сам. Это новое противостояние наметилось совсем недавно, когда губернатор Псковской области Михаил Кузнецов предложил Псковской городской Думе сократить срок полномочий назначаемого главы администрации города с пяти лет до одного года, фактически поставив тем самым исполнительную власть Пскова под свой личный контроль.

Конфликт, вышедший на поверхность после проведения публичных слушаний 8 декабря, на которых стало очевидно, что мнения главы города и губернатора расходятся, стал предметом пристального внимания всей региональной элиты. Как и на слушаниях, во время «круглого стола» за дискуссией о перспективах развития Пскова молча и без улыбки «из партера» наблюдал «политический» заместитель губернатора Андрей Морозов.

Похоже, Ян Лузин уже в полной мере ощутил, какая это неприятная штука – противостояние с губернатором, и искренне хотел бы свести дело к мировой, чтобы можно было наконец-то строить совместные планы Пскова и области. Однако, совсем не очевидно, что того же самого хочет губернатор.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: М. Киселев. Не в ногу // «ПГ», № 45 (414) от 12-18 ноября 2008 г.; М. Киселев. Пятилетка за год // «ПГ», № 48 (417) от 3-9 декабря 2008 г.; М. Киселев. Бунт на корабле // «ПГ», № 49 (418) от 10-16 декабря 2008 г.

2 См.: В. Мухортов. Градоглумление // «ПГ», № 15 (384) от 16-22 апреля 2008 г.

3 См.: Е. Ширяева. Западный фронт // «ПГ», № 17 (386) от 30 апреля – 6 мая 2008 г.; Е. Ширяева. На «западном фронте» без перемен // «ПГ», № 18 (387) от 7-13 мая 2008 г.