Не/правильная дробь

Появление в Псковской области новой федеральной политической структуры может спровоцировать процессы «деления» и перетекания» в региональной элите

Учитывая, что депутатам Псковского областного Собрания четвертого созыва предстоит голосовать по вопросу о предложенном президентом кандидате на пост губернатора, всем заинтересованным силам и лицам, рассчитывающим принять активное участие в данном политическом и экономическом сюжете, необходимо получить контрольный пакет парламентских голосов. Партии, победившей на выборах в местный законодательный орган, даже дарована возможность предлагать кандидата на пост главы области. Выборы в региональный парламент приобретают особое значение. Собственно, они впервые будут главными региональными выборами. Что не замедлило сказаться на всем ходе предвыборной кампании, которая по сути дела уже началась.

Другая «россия»

Выборы в Псковское областное Собрание депутатов в марте 2007 года пройдут в принципиально новых условиях: участие в них могут принять сразу две «россии», претендующие на звание «партии власти»: «Единая» и «Справедливая».

Политологи предлагают несколько версий, объясняющих появление на российской политической сцене «Справедливой России», образованной на базе таких разных, на первый взгляд, партий как «Родина», Российская партия жизни и Российская партия пенсионеров.

По одной версии, в Кремле прекрасно понимают, что «Единая Россия» уже миновала свой электоральный пик, и после двух сроков в Госдуме, в течение которых она по сути ничего не делала, кроме как исполняла любые указания администрации президента, будет неминуемо терять голоса. Таким образом, что получить ставшее за последние три года таким привычным и удобным конституционное большинство в Государственной Думе – две трети голосов – кремлевской власти необходимо занять как можно больше мест за общероссийским «карточным столом» своими «чайками» (так на шулерском жаргоне называют подставных игроков), призванными подстраховать «медведей» в большой политической игре, финалом которой должно стать единодушное избрание преемника Путина новым президентом России.

По другой версии, единороссам и справедроссам действительно предстоит честная (если в данной ситуации вообще возможно применять данное определение) борьба, поскольку в Кремле сочли, что накануне президентских выборов разжиревшего «медведя» необходимо немного расшевелить: партия победившей бюрократии должна вспомнить, кому она обязана своим существованием и как следует отработать «долг», опять-таки поддержав преемника.

Так или иначе, но появление потенциальной альтернативы первой путинской «партии власти» привело определенную часть политических элит, на протяжении последних лет ориентировавшихся исключительно на «ЕР», в состояние сильной растерянности. Привычная для них картина мира грозит рассыпаться и перевернуться с ног на голову: появление нового лояльного президенту политического «центра притяжения», связь с которым, соответственно, не будет считаться зазорной в глазах Кремля, способно привести к перетеканию заметной части элит из «Единой России» в «Справедливую». Многие из тех, кто не удовлетворен своим положением в иерархии нынешней «партии власти» или в силу тех или иных причин не может войти в нее, постараются использовать свой «последний шанс».

В равной степени это относится и к представителям политической элиты Псковской области. Как выразился один из собеседников АПИ «Навигатор», «в вагонах бизнес-класса поезда «Единая Россия» все места уже заняты. Поэтому те, кто не хочет ехать в плацкарте, могут захотеть пересесть. Тем более что это, возможно, последний поезд в обозримой перспективе».

Далеко не очевидный выбор предстоит сделать региональным властям: портить отношения с вероятной «партией власти № 2», возможно, захотят далеко не все. Не исключено, что в какой-то момент губернаторы и вовсе получат из Кремля отмашку не использовать имеющийся у них административный ресурс против «Справедливой России».

В любом случае, все политические группы Псковской области будут вынуждены определиться, как позиционировать себя по отношению к новой партии, претендующей на то, чтобы занять значимое место в политической системе страны.

«Боливар не вынесет троих»

Создание регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Псковской области эксперты оценивают как весьма непростую задачу. Не секрет, что лидеры местных отделений РПЖ, «Родины» и РПП без особого энтузиазма встретили известие о грядущем объединении трех партий. Каждый из них еще совсем недавно рассчитывал пойти на выборы в региональный парламент во главе собственного партийного списка. И победить.

Объединение же означает, что выгодная позиция достанется лишь одному из них, в то время как электоральные возможности новой партии в Псковской области еще не вполне понятны, и вполне может оказаться, что лишь место во главе списка окажется проходным. В такой ситуации оказаться вторым, а тем более третьим, не хочется никому.

На федеральном уровне лидеры трех партий негласно разделили российские регионы на три части. В 29 из них основой для создания новой партии должна стать РПЖ, в других 29 – «Родина», еще в 22-х – РПП. Уже известно, что Псковская область попала в «сферу ответственности» Партии жизни, и в качестве кандидата на роль лидера регионального отделения руководство «СР» будет рекомендовать местным партийцам руководителя Псковской областной организации РПЖ Михаила Брячака.

На протяжении последних полутора лет Михаил Брячак выступал с критикой социально-экономической политики администрации Михаила Кузнецова, позиционируя себя как последовательного представителя оппозиции действующему режиму [ 1 ]. Однако в новой ситуации, готовясь к тому, чтобы стать лидером «Справедливой России» в регионе, М. Брячак, похоже, счел возможным пересмотреть свое отношение к политике администрации М. Кузнецова. По крайней мере, в своем недавнем интервью подконтрольному губернатору информационному агентству «Псковская лента новостей» он заявил, что «значительные перемены в лучшую сторону в деятельности исполнительной власти очевидны. Кузнецов действует как более зрелый и опытный руководитель. Это я могу откровенно отметить» [ 2 ].

Несмотря на волю федерального руководства «СР», лидерство М. Брячака, по мнению экспертов, вполне может быть оспорено. И Виктор Асадчий, возглавляющий местное отделение Российской партии пенсионеров, и лидер псковской «Родины» Игорь Смирнов достаточно амбициозны, чтобы просто так уступить место во главе регионального отделения партии, а, следовательно, и место номер один в предвыборном списке.

Учитывая, что базой для устава «Справедливой России» стал устав «Родины», которая, единственная из трех «сливающихся» партий, представлена в парламенте, «хозяином» объединительной конференции станет И. Смирнов, что дает ему определенные преимущества в аппаратной игре. Конференция вполне может пренебречь рекомендациями федерального руководства «СР» относительно кандидатуры руководителя ее регионального отделения, а времени для того, чтобы отменить ее решение, попросту не останется.

В любом случае, считают эксперты, группе Михаила Кузнецова придется искать общий язык с любым лидером регионального отделения новой партии, хотя Михаил Брячак, безусловно, является для них наименее предпочтительной фигурой на данном посту. Кроме того, вероятнее всего, областными властями будут предприняты попытки ввести в руководство псковской «Справедливой России» «своих» людей: точно так же, как осенью 2004 года администрация Евгения Михайлова «внедряла» в псковскую «Родину» вице-губернатора Дмитрия Шахова [ 3 ].

«Наше оружие - шантаж и угрозы»

В конце октября президиум политсовета регионального отделения партии «Единая Россия» принял предварительный вариант центрального списка партии на выборах в областное Собрание. В него вошли Михаил Кузнецов, Алексей Сигуткин, Михаил Хоронен, Михаил Гавунас и Валентин Каленский. Лидии Голубевой, кандидатуру которой отстаивал псковский мэр, места в списке не нашлось.

Буквально на следующий день в газете «КоммерсантЪ» появилась публикация о том, что М. Хоронен «категорически не согласен с присутствием в списке губернатора Кузнецова и бизнесмена Гавунаса», поскольку «с такими персоналиями выиграть выборы практически невозможно» [ 4 ]. Одновременно газета сообщила о том, что председатель Совета Федерации РФ, лидер Партии жизни, а теперь и «Справедливой России», Сергей Миронов сделал предложение Михаилу Хоронену возглавить партийный список «СР» в Псковской области.

Примечательно, что сам мэр не стал комментировать данную публикацию, тем самым отказавшись воспользоваться поводом лишний раз присягнуть на верность «Единой России». Учитывая, что опубликованная информация была получена «из источника в окружении мэра», можно предположить, что М. Хоронен сам допустил ее утечку, тем самым стремясь повлиять на позицию руководства «ЕР».

Нужно отметить, что информация о предложении С. Миронова выглядит вполне правдоподобной. Всего год назад М. Хоронен и Л. Голубева достаточно тесно контактировали с М. Брячаком, солидаризировавшись с ним в вопросе недовольства социально-экономической политикой губернатора по отношению к Пскову и Великим Лукам. В июне 2005 года мэры приняли участие в региональной конференции РПЖ, то есть публично позиционировали свою близость к этой партии и ее региональному руководителю [ 5 ]. При посредничестве Михаила Брячака 7 ноября 2005 года они встретились с Сергеем Мироновым. Членами Российской партии жизни стали чиновники, занимающие достаточно высокопоставленные посты в администрациях обоих городов.

Наблюдатели восприняли все эти маневры как однозначную попытку М. Брячака сплотить и возглавить оппозиционные по отношению к действующим областным властям силы. Высказывалось предположение, что мэры городов, обладающие, в отличие от самого М. Брячака, значительным личным электоральным ресурсом, могли бы выступить в качестве «локомотивов», способных вытащить на достаточно высокие позиции список РПЖ и ее псковского руководителя.

Тем не менее, Михаил Хоронен в июле 2005 года, опять-таки в поисках защиты от политического и экономического давления М. Кузнецова вступивший в «Единую Россию», не решившись связать свою политическую судьбу с Партией жизни.

Далеко не очевидно, что псковский мэр, известный своей гипертрофированной осторожностью, окажется на этот раз способен на резкий политический шаг. Тем не менее, он вполне может таким способом угрожать оппонентам из первой «партии власти»: многим памятно, как буквально до последнего момента отказываясь от четкого ответа на вопрос об участии в губернаторских выборах, М. Хоронен «под занавес», когда от него уже перестали чего-либо ждать, выставил свою кандидатуру, изменив всю интригу избирательной кампании.

Те же грабли

Михаил Кузнецов, в силу занимаемой им должности уже накрепко связанный с «Единой Россией», будет вынужден приложить все возможные усилия для того, чтобы в марте 2007 года обеспечить «ЕР» убедительную победу в Псковской области: результат, который партия получит на мартовских выборах, по большому счету будет воспринят в Кремле как результат самого губернатора. В его интересах, чтобы он был максимальным.

Причем известная интрига противостояния между М. Кузнецовым и А. Сигуткиным никуда не исчезла [ 6 ]. Наоборот, она продолжает развиваться и на фоне предстоящих выборов даже обострилась. В случае отсутствия губернатора в числе лидеров регионального партийного списка вопрос о персоне следующего губернатора при новой системе их «избрания» становится многовариантным.

В настоящее время, по имеющейся информации, администрация области предпринимает усилия для того, чтобы помешать созданию регионального отделения партии «Справедливая Россия», по крайней мере до того, как будет назначена дата выборов в областное Собрание. Предположительно, группа М. Кузнецова намерена попытаться действовать через лидера регионального отделения Российской партии пенсионеров В. Асадчего, политика-аутсайдера, лояльного областным властям. Объединительный процесс при желании можно просто-напросто заволокитить силами регионального отделения любой из партий, а то и вовсе сорвать его.

Прецеденты в новейшей истории Псковской области уже имеются. [ 7 ] Перед областными парламентскими выборами 2002 года в регионе наперекосяк пошел процесс создания «партии власти № 1»: подконтрольная администрации областная избирательная комиссия отказала в регистрации блоку «Единая Россия», который попытались создать оппозиционные Е. Михайлову региональные организации «Отечество» (Виктор Семенов) и «Вся Россия» (Борис Каракаев), по причине того, что прогубернаторское «Единство», несмотря на то, что находилось в состоянии ликвидации, успело сепаратно сформировать и зарегистрировать собственный партийный список. Без участия всех трех партий новый бренд не мог быть использован, а до момента изъятия организации из государственного реестра (то самое «Единство») она считается действующей. Суд подтвердил решение избиркома. Технология апробирована и полностью готова к использованию.

Впрочем, большинство экспертов склоняется к тому, что объединение трех партий в любом случае произойдет: федеральное руководство «Справедливой России» ставит перед участниками процесса жесткие условия и не допустит откровенного саботажа партстроительства в регионе. Цена вопроса слишком высока: в преддверии выборов в Госдуму «Справедливая Россия» будет стремиться провести генеральную репетицию в ходе региональных кампаний марта 2007 года и завоевать свой первый электоральный плацдарм.

Все эти амбиции смогут пройти испытание боем только в одном случае: если Федеральная регистрационная служба успеет произвести регистрацию новой партии, а территориальные органы ФРС – ее региональных отделений до дня, когда выборы будут назначены. Если этого не произойдет (счет идет уже буквально на дни, но ФРС не спешит), то право на участие в выборах будет только у начальных участников блока, два из которых уже находятся в процессе ликвидации. И если потенциальную единую колонну удержат в состоянии трех отдельных слагаемых, полноценная репетиция не состоится. Предположить, кто заинтересован в таком сценарии, не трудно.

Новый класс

Другие участники регионального политического процесса также будут вынуждены отреагировать на появление в Псковской области нового потенциального «центра притяжения».

Учитывая, что «Справедливая Россия» призвана забрать голоса в первую очередь у КПРФ, то угрозу для себя, заложенную в ее создании, псковские коммунисты уже ощутили. Очевидно, что какого-либо взаимодействия с «проектом Кремля» у представителей КПРФ не может быть по определению, и это уже заметно по страницам партийной газеты местных коммунистов «Псковский рубеж». Очевидно, что «Справедливая Россия» будет претендовать на те места в областном Собрании, которые коммунисты уже считали своими, а в этом вопросе компромисса быть не может. Эксперты предполагают, что у КПРФ и «СР» будет даже более ожесточенное противостояние, нежели у КПРФ с «ЕР», с которой у псковских коммунистов уже выстроены давние «деловые отношения».

Далеко не все региональные отделения партий смогут в обязательном порядке выставить региональные списки сразу по 20 округам (такую поправку намерена внести на рассмотрение депутатов Псковского областного Собрания избирательная комиссия Псковской области). Очевидно, что в этом случае представители этих партий будут вынуждены ограничиться участием в выборах только по одномандатным округам, что на порядок понижает шансы на партийный успех [ 8 ].

Отличительной особенностью мартовских выборов станет то, что в их ходе политические партии будут активно и жестко бороться друг с другом, в том числе и в одномандатных округах. Причем в большинстве случаев условием партийной поддержки на выборах станет вступление кандидата в партийные ряды. Таким образом, партии смогут полностью контролировать «своих» депутатов в Собрании: исключение из партийных рядов будет означать автоматический отзыв депутатского мандата.

«Единая Россия» намерена выставить кандидатов по каждому одномандатному округу и по каждому региональному списку. Административная машина поставит необходимое число «бойцов». Эта планка окажется весьма высокой для других политических партий, представленных в Псковской области. Даже если они сумеют «закрыть» своими кандидатами все округа, их публичность и электоральная «проходимость» будет не равномерной по области. Большинство заведомо проходных персон в районах находится сегодня в обойме первой «партии власти».

Новая система региональных выборов выстроена таким образом, что даже сам факт присутствия партии в избирательном бюллетене по единому округу (кроме представленных в Государственной Думе «ЕР», КПРФ и ЛДПР, имеющих возможность попасть на выборы без сбора подписей или внесения залога) после прохождения всех заградительных барьеров уже будет неким политическим достижением. В числе «льготников» находится и блок «Родина», но воспользоваться «парламентской льготой» может только одна из трех блокообразующих (на 2003 год) партий, по согласованному решению руководящих органов всех трех.

Проблемы с выставлением полноформатных списков будут и у партий, представленных сегодня в Собрании одним-двумя депутатами (Союз Правых Сил, «Патриоты России»). Одного или нескольких публичных лидеров уже совершенно недостаточно для участия партии в региональной избирательной компании. Еще более сложной будет эта задача для непарламентских партий.

Как при составлении региональных списков, так и при выдвижении одномандатников, будет исключительно важна позиция глав районов. Однако и здесь «Единая Россия» обладает своего рода монополией. По мнению наблюдателей, другие партии вряд ли могут рассчитывать даже на негласную поддержку местных властей. Ход выборов будет жестко отслеживаться администрацией области – даже в большей степени, чем самой «Единой Россией».

Новые «правила игры» оставляют все меньше возможностей для «внесистемных» политиков, до последнего времени не связывавших себя обязательствами с какими-либо партиями или политическими группами. Большинству «независимых» депутатов нынешнего состава областного Собрания, очевидно, также придется определяться со своей политической ориентацией. И даже те, кто отважится пойти на выборы без партийной поддержки (такие, безусловно, все же будут), в случае успеха будут вынуждены задуматься о своем «партийном береге».

Первым пример коллегам подал давно мечущийся между партиями Виктор Митропольский, вступивший в РПЖ и даже принявший участие в качестве делегата в объединительном съезде трех партий. Очевидно, что в выборах в областное Собрание депутатов В. Митропольский будет участвовать уже в качестве члена новой политической организации, причем не только по одномандатному округу, но и по региональному великолукскому списку партии.

Не ясны дальнейшие планы Игоря Савицкого. Российская объединенная промышленная партия, на которую он пытался сделать ставку (Псковское региональное отделение промпартии возглавлял топ-менеджер И. Савицкого Александр Пайст) прекратила свое существование, войдя в состав «Единой России». Сам И. Савицкий, будучи политиком скорее либеральных взглядов, до последнего времени отрицал возможность своего вступления в «ЕР». Ему, единственному депутату из политической группы М. Кузнецова, не связанному с действующей партией власти, причем по идеологическим мотивам, придется также сделать серьезный выбор.

Ожидается участие в выборах значительного числа новых лиц, ранее не замеченных в публичной политике. Причем большинство из них – обладающие значительными ресурсами предприниматели, которым партии гарантируют свою поддержку в обмен на финансовую помощь. Первой стартовала предвыборная компания президента группы компаний «Авто-альянс» Алексея Севастьянова. Примечательно, что не далее как этой весной А. Севастьянов вступил в партию «Единая Россия». Баллотироваться по одномандатному округу при поддержке «ЕР» намерен также, по имеющейся информации, директор ОАО «Псковский хлебокомбинат» Виктор Почернин. Намерен предпринять попытку войти в региональную публичную политику директор Великолукского ЗАО «Завод электротехнического оборудования» Николай Козловский. Кандидаты-предприниматели предпримут попытки формализовать свое сегодняшнее негласное влияние в региональной политике.

* * *

Состав депутатов Псковского областного Собрания четвертого созыва будет в любом случае существенно отличаться от ныне действующего. Как минимум, появятся 11 новых имен. Но из действующих парламентариев, как убедительно доказывает многолетняя парламентская статистика, шансы избраться снова существуют не более чем у половины, по некоторым оценкам – не больше чем у одного из трех депутатов.

В процессе борьбы за старые и новые места в предвыборных партийных «бронепоездах» и действующие парламентарии, и новые соискатели депутатских мандатов пытаются повысить свои шансы на «прорыв». Когда после 11 марта 2007 года «дым сражений» развеется, и из нескольких сотен претендентов останутся 44, можно будет рассмотреть, насколько сильно изменилась конфигурация «центров влияния и притяжения» в псковской региональной элите.

Пока что ясно одно – картина изменится.

Максим АНДРЕЕВ,
агентство политической информации «НАВИГАТОР».

1 См.: М. Киселев. Полный транзит // «ПГ», № 21 (240) от 1-7 июня 2005 г.

2 См.: Михаил Брячак: «Мы пока ни о чем не договорились» // ПЛН, 24 октября 2006 г.

3 См.: А. Машкарин, АПИ «Навигатор». Они сражались за «Родину» // «ПГ», № 39 (209) от 20-26 октября 2004 г.

4 См.: М-Л. Тирмастэ; И. Дробышев. Сергей Миронов переманивает мэра у «Единой России» // «КоммерсантЪ», № 201 (3532) от 26 октября 2006 г.

5 См.: А. Стрельников. Стрельба дробью // «ПГ», № 25 (244) от 29 июня - 5 июля 2005 г.

6 См.: К. Минаев. Чем медведя ни корми… // «ПГ», № 9 (228) от 9-15 марта 2005 г.

7 См.: АПИ «Навигатор». Партийная палитра // «ПГ», № 11 (82) от 14-20 марта 2002 г.

8 Подробно на эту тему см. в этом номере газеты: К. Минаев. Колонны по двадцать два.