Утверждение репетиции

Псковский городской парламент единогласно одобрил отчет мэра о работе в безбюджетном 2005 году

В основной повестке дня 64-й сессии Псковской городской Думы, состоявшейся 29 сентября, значилось 29 вопросов. Дополнительная повестка ситуацию не усугубила: вопрос о создании конкурсной комиссии по предоставлению кредитов перенесли на следующую сессию, изменение в Положение о городском спорткомитете перекочевало в основное меню, в итоге – всё сошлось на цифре 29. Оказалось, что это – не много.

Михаил Хоронен отчитался перед городскими депутатми перед самым завершением их полномочий. Фото: Александр Тимофеев.

Трудно вспомнить другую сессию гордумы, которая проходила бы так динамично и конструктивно. Депутаты были вежливы: друг с другом и с коллегами с ул. Некрасова, 22 – вплоть до мэра, отчет которого за 2005 год, наконец, прозвучал в стенах городского парламента.

Правда, мэрский отчет предварил короткий спич только что написавшего заявление о вступлении в «Единую Россию» председателя Думы Леонида Трифонова, позволившего себе оглянуться на прошедший политический сезон. «Была трудная работа над Уставом города, впервые прошли публичные слушания, и впервые в истории Пскова прошел референдум. Продолжилась работа над перспективой развития, тяжело шла работа над бездефицитным бюджетом», - коротко напоминал об основных вехах председатель, не раздавая других оценок, кроме «трудно» и «тяжело».

Те же оценки прозвучали и при обозначении перспектив: политический накал не ослабевает, разумеется – впереди большая, трудная и конструктивная (выразил надежду председатель) работа над бюджетом-2007. «Каков бюджет – такова и жизнь. Если мы не займемся бюджетом, то бюджет займется нами», - повторил излюбленное выражение Леонид Николаевич. И объявил 64-ю сессию открытой.

Не вовремя, но всё совершеннее…

Первый вопрос – дважды отложенная премьера: мэр Пскова Михаил Хоронен отчитался-таки о своей деятельности и деятельности городской администрации за 2005 год.

Ничего сенсационного в отчете, впрочем, не было: тот, кто следит за выступлениями мэра – в устной и печатной форме, мог даже подсказывать слова. 2005-й был очень тяжелым годом, впервые за 7 лет, по оценке мэра, городу не хватало средств. И главная причина – изменение межбюджетных отношений. Но «за счет резервов и доходов от продажи муниципального имущества» ситуация из-под контроля не вышла. Жизнедеятельность города была обеспечена, сохранилась «социально-ориентированная» политика. Мэр отметил, что сохранены многие льготы и субсидии (даже те, которые были в 2003-2004 году, - особо подчеркнул Михаил Яковлевич) и из 2005-го вышли «без больших долгов и задержек».

Главной же проблемой, которая так аукнулась в 2006-м году, стало то, что не смогли изыскать средства на дороги. На ремонт было направлено всего 13 млн. рублей, при минимально необходимых 20-35 млн. «Просто не было денег», - коротко пояснил мэр.

И продолжил проблемную часть: «Не смогли мы с вами выработать эффективную структуру управления ЖКХ», – лихо поделил ответственность (надо полагать – с парламентом) Михаил Яковлевич. А в пример себе и остальным поставил Петрозаводск – первый и единственный, по информации псковского градоначальника, город в России, где управление ЖКХ, в том числе жилым фондом, передано управляющим компаниям, то есть в частные руки. «Мы начали, но не завершили», – заметил Хоронен.

«В страшном состоянии, но безопасен»

Леонид Трифонов признал, что позади у города Пскова, как и впереди, – «тяжести» и «трудности». Фото: Александр Тимофеев.

Значительная часть последовавших депутатских вопросов касалась как раз управления жилым фондом. Виктор Степанов, заинтересовавшийся опытом Петрозаводска, сразу спросил: а что в нем хорошего? Мэр намек понял, сразу согласившись, что «наш принцип – не бросаться из одной крайности в другую». Но признал, что «мы несколько отстаем»: до конца срока выбора управляющих компаний для многоквартирных домов – 3 месяца, в городе более 1100 домов и пока только около 20 товариществ собственников жилья (ТСЖ). Действительно, несколько отстаем…

И вообще – «надо всем нам более активно объяснять жильцам» то, что не все ещё поняли: 77% жилого фонда в Пскове приватизировано, а собственность – это ответственность. При этом мэр вспомнил, как вся полнота ответственности сказалась на инвалидах, проживающих в приватизированных квартирах: федеральное законодательство лишило их льгот по жилищно-коммунальным услугам.

Обрисовав по просьбе Николая Лыжина ситуацию с «Чистой водой», мэр сообщил, что Росстрой затребовал у муниципалитета список «глобальных проектов» – есть перспектива софинансирования. Строительство подземного водозабора – на первом месте в списке. А в целом, по словам Михаила Хоронена, почти все пункты программы «Чистая вода» выполнены, за исключением… водозабора. Конкурс на его строительство состоялся, победитель утвержден, договор с ним заключен, но в процессе исполнения… Михаил Яковлевич тщательно подобрал слово… в общем, швейцарская фирма стала колебаться. Поэтому – надо работать с Росстроем. Кстати, в «глобальный» список предлагается включить не только водозабор, но и реконструкцию мостов Советской Армии и Троицкого (через Пскову). Последний, по определению мэра – «в страшном состоянии, но безопасен».

«Год от года совершенствуется отчет мэра, он доведен практически до каждого жителя города», – прокомментировал председатель Думы услышанное. Тем не менее, пожелал мэру, чтобы отчеты проходили вовремя. И не удержался – тоже вспомнил о трудностях 2005 года: «Мы сознательно пошли на непринятие бюджета, тем самым поставив всех в жесткие рамки. С другой стороны – это была репетиция бездефицитного бюджета». После чего предложил отчет о репетиции утвердить. Несогласных не нашлось. Но мэр не покидал парламент до самого отчета о выполнении Плана социально-экономического развития Пскова за 6 месяцев 2006 года.

«Прошу без политики, но имейте в виду»

А с планом СЭР было и трудно, и тяжело. Председатель комитета по экономическому развитию Вячеслав Толстых сыпал цифрами. От скорости перечисления результаты лучше не становились: адресная инвестиционная программа профинансирована на 20% от годового плана (за 8 месяцев – 37%). В том числе: жилищное строительство – 6% по полугодию, 44% – за 8 месяцев; коммунальное строительство – 25% (37% - за 8 месяцев); образование – за полгода «нулевое» исполнение (за 8 месяцев – 1%); здравоохранение – 15% за полгода (тот же процент за 8 месяцев).

За первое полугодие план капитального ремонта объектов муниципального сектора выполнен на 17% (за 8 – уже на 33%), в том числе по жилищному хозяйству на 6% (за 8 мес. – на 14%), по коммунальному хозяйству – на 28% (за 8 мес. – на 47%). И так далее…

«Почему такие низкие показатели по полугодию? Я прошу здесь без политики, но имейте в виду: основная причина – это введение 94-го Федерального закона. Он резко изменил ситуацию по проведению муниципальных торгов. У нас ушли те лазейки, когда мы допускали проведение торгов у единственного поставщика при каких-то срочных нуждах. Мы приняли с вами бюджет 28 марта. Каждый месяц составляет исполнение по году примерно 8,3%: три месяца выбрасывайте – 24% уже нет. В прошлых годах можно было наверстать за счет лазеек, в этом году лазеек нет. Вот вам те 17%, которые мы выполнили по адресной инвестиционной программе», - пояснил Вячеслав Толстых.

Но добавил, что не случайно приводил данные за 8 месяцев, поскольку пошел рост количества торгов. Причина: приобретен опыт, обучены люди и заказчики научились грамотно подготавливать заявки. Судя по только наметившимся «точкам роста», ранее муниципальные заказы кроме как через «лазейки» не размещались. Вячеслав Михайлович пообещал, что «исполнение плана в целом будет близко к исполнению плана».

Видимо, основной «пар» по плану СЭР депутаты выпустили еще на комитете. Но было еще чем посвистеть и на сессии. Виктор Салкин поинтересовался – почему акции ЗАО «Телеком», которые должны были быть приватизированы, до сих пор не возвращены в КУМИ из хозяйственного ведения Коммерческой палаты? Вопрошающего «успокоил» спикер, заметивший, что со 2 октября проверкой деятельности Коммерческой палаты займется контрольно-счетная палата ПГД.

Слово за слово: вспомнили акции хлебокомбината. Председатель КУМИ Виктор Антипов честно ответил: с момента объявления продажи акции методом публичного предложения они дешевеют, но желающих купить пока нет. Однако ими заинтересовались три фирмы: две московские и одна питерская.

«Монополия на рытье могил»

Работа сессии дала сбой при рассмотрении вопроса об изменениях и дополнениях в Порядок получения согласования на погребение. Начальник управления гензаказчика Святослав Пидуст пояснил, что речь идет о том, что на закрытых кладбищах захоронениями, в том числе в родственные могилы, должна заниматься только специализированная служба – в Пскове ею стал комбинат благоустройства.

При этом сразу предупредил, что ограничений конкуренции в предоставлении погребальных услуг, по его мнению, не будет. И, извинившись, заметил, что речь идет только о «монополии на рытье могил и собственно захоронение» – ведь федеральное законодательство повелело, что этим должна заниматься одна-единственная специализированная служба. Иначе – беспорядок, могут и поперек плана могилу обустроить, нарушить границы других захоронений.

А вот «извините, гроб, извините, венки, извините, кресты», продолжил Святослав Александрович, можно покупать у любой другой конторы. Но депутаты заинтересовались наличием заключения антимонопольной службы на предлагаемые изменения. Депутатскую заинтересованность поддержала прокуратура, напомнившая про 9-ю статью Федерального закона о защите конкуренции. Заключения у г-на Пидуста не оказалось, а робкие упоминания о «только одной специализированной службе», имеющей право хоронить на закрытых кладбищах, действия на депутатов не возымели.

«Есть разномнения и есть предложения…»

Добрались до Устава города. «Идет совершенствование нашей правовой базы, исключения не составляет и Устав нашего города Пскова, малая Конституция, как ее называют все муниципалы и мы с этим согласны», - издалека и витиевато приступил к правке мини-конституции докладчик по вопросу Иван Цецерский. И продолжил: «С учетом того, что есть мнения разных политических групп, партий, движений, объединений внедрить на территории города Пскова избирательную систему по выборам депутатов городской Думы в виде смешанной системы, как ее называют, мажоритарно-пропорциональной, предлагается эту норму предусмотреть».

Напомним, что мажоритарно-пропорционально – это когда часть от установленного числа депутатов (в Пскове – это теперь 25 человек) выбираются по одномандатным округам, а часть – по партийным спискам. В Думу следующего созыва депутаты предлагают избрать 17 одномандатников и 8 депутатов по партийным спискам. Почему так? Иван Николаевич ответил, хотя его никто не успел об этом спросить: «С учетом многих дискуссий и оценки партийного строительства в РФ есть разномнения и есть предложения пока подождать с 50%, а также с выборами полностью по партийным спискам. Пусть партийное строительство набирает свои обороты. Может, новый состав депутатского корпуса изменит этот процент».

Казалось бы – вопрос «в кармане», выноси на публичные слушания (предполагалось, что они состоятся 2 ноября) и регистрируй. Вот и руководитель депутатской группы «Единая Россия» в Думе Александр Копылов заявил, что группа предлагаемую систему поддерживает, что политсовет регионального отделения «ЕР» поручил проработать этот вопрос. Историю вопроса напомнил – обсуждалось, как минимум, 4 варианта формирования Думы: и целиком из одномандатников, и «50 на 50», и целиком по партийным спискам. А вот глянулся «мажоритарно-пропорциональный» вариант, автором которого был назван Юрий Сорокин (судя по выражению лица Юрия Юрьевича в тот момент, об авторстве он успел забыть).

Но депутаты колебались. Опасались они, похоже, не сути предлагаемых изменений, а того каторжного пути, который должна была пройти поправка в Устав. Свежа была в памяти эпопея с почти 6-месячной регистрацией Устава, и еще раз ступать на этот тонкий лед без страховки мало кто хотел. Оптимистично настроен был лишь коммунист Николай Лыжин. Пока депутаты решали – где бы им получше да наверняка проконсультироваться, Николай Георгиевич рубил с плеча: «Нечего спрашивать согласований. Это наше волеизъявление»…

Но остался в меньшинстве: за проект решения, вынесенный на сессию комитетом Цецерского, проголосовали всего 7 депутатов. А 10 человек решили направить проект поправок на экспертизу – в областное управление юстиции, городскую прокуратуру и комитет по местному самоуправлению администрации Псковской области.

Сотрудники думского аппарата в ходе голосования за решение по экспертизе тихо ахнули: это же нарушение регламента, такой проект решения на сессию не выносился. Но развивать тему не стали… Тем более, что взятый темп устраивал всех, вице-мэр Александр Гончаренко не удержался от комплиментов: «Замечательно, я уж не помню, когда так было».

«Никому Совет не нужен»

Практически без дискуссии депутаты приняли решение по порядку реализации прав на правотворческую инициативу граждан в Пскове. Новый порядок таков: в поддержку той или иной инициативы, вносимой гражданами в Думу, необходимо собрать не меньше 800 подписей (0,5% избирателей).

Затем парламентарии прокатили очередную попытку Ивана Цецерского создать при гордуме общественный Совет. Положение о нем было утверждено когда-то в первом чтении, но дальше дело не двинулось.

По мнению Ивана Николаевича, Совет позволил бы снять любой вопрос по «непониманию» общественностью тех или иных правовых актов. Депутат Сорокин спросил депутата Цецерского: «Любой гражданин может обратиться в Думу с обращением или за разъяснениями?» - «Да», - ответил Иван Николаевич. - «Было ли кому-нибудь отказано?» - «Нет», - ответил Иван Николаевич. Леонид Трифонов попытался прийти на помощь: «Дело же не в ответах, а в участии в обсуждении. Это может быть деловое заинтересованное обсуждение – тех же управляющих компаний»…

Но, например, утомленную участием в общественно-политических процессах Наталью Митрофанову не убедил: ни на одном круглом столе, ни на одном заседании какого-либо политического клуба она не видела конструктивных дискуссий и результатов.

«Никому Совет не нужен», - усмехнувшись, подвел итоги голосования Цецерский. Возможно, имея в виду не только общественный орган при Думе…

«Жертвы политических репрессий?»

Дошла до сессии и дискуссия о дате выборов депутатов Думы следующего созыва. Пространства для маневра федеральное законодательство уже не оставило: либо март, либо октябрь. Но не так все просто: учитывая, что городская Дума Пскова избиралась чуть не в три приема – срок полномочий у депутатов разный. Например, у Виктора Салкина и Владимира Коваленко при выборах в марте получится маленький «недобор» до положенных по закону двух лет, менее которых исполнять депутатские полномочия вроде как нельзя. Впрочем, закон не позволяет исполнять полномочия и более 5 лет. «У меня тоже будет недобор – 26 дней», – заметил по поводу выборов в начале марта Николай Лыжин, избравшийся, как и большинство депутатов, 31 марта 2002 года. Но начать работать городская Дума третьего созыва смогла только осенью 2002 года, когда избрали необходимого для рабочего кворума двенадцатого депутата (тогда это было еще двенадцать).

Председатель территориальной избирательной комиссии Пскова Владимир Панькив строго напомнил парламентариям: «У большинства депутатов 1 апреля пойдет 6-й год»… Понимать это, наверное, следовало так: у кого срок больше – от того и танцуем.

В итоге депутаты приняли обращение в госорганы – по поводу назначения даты выборов городской Думы четвертого созыва. Судя по всему, большинству из них хочется отложить выборы на осень 2007 года и совместить с всероссийскими парламентскими.

Обращение правозащитной организации «Мемориал» по поводу установления в Пскове памятного знака жертвам политических репрессий дискуссий не обещало. Как отметили авторы обращения, в России уже около 700 таких памятных мест и знаков. В Пскове проживает 1400 граждан, отнесенных законом к жертвам политических репрессий. «Мемориал» предлагал установить знак в районе улицы Коммунальной – около Мироносицкого храма и кладбища. Депутаты уже были готовы передать обращение далее по инстанциям – с выражением поддержки, но Николай Лыжин заявил, что вопрос «надо рассматривать шире». И пояснил, что расширить надо категорию жертв: «Я тоже хочу прийти и поставить свечку за убиенных 3-4 октября в Москве».

Николай Георгиевич имел в виду события 1993-года. Но дискуссию о «расширении» категории развивать не стали, решив оставить ее историкам, а обращение поддержали. «А мы как? Жертвы политических репрессий?» – решил разрядить обстановку в конце обсуждения Альберт Бессмертный.

«Задним числом обрубили права»

Нынешним летом, в период битв за «Телеком» депутаты решили, что назначать муниципальных начальников на их должности, равно как и снимать, можно только с согласия Думы. И внесли соответствующие изменения в Положение о порядке регулирования труда руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.

В конце 64-й сессии они внесли еще одно изменение: если руководитель решил уйти «по собственному», то согласования с Думой не требуется. А вот если его увольняют за грубое нарушение трудовой дисциплины («пьянку, прогулы» и т. д. – пояснил Иван Цецерский), то без думского разрешения уволить такого начальника городская администрация всё равно не вправе.

Еще до рассмотрения вопроса об изменениях депутаты сделали одну уступку мэрии по муниципальным контрактам: «частично» удовлетворили протест прокуратуры на положение о порядке регулирования труда муниципальных руководителей. В части, которая устанавливала сроки вступления измененного положения в силу: не с 1 июня, а с момента опубликования. «А то мы задним числом обрубили права второй стороны – работодателя», - пояснил Иван Цецерский. Задним числом права вернули.

«Пусть полюбуется…»

«Короткая сессия», – удивился Юрий Сорокин. Парламентарии и сами искали объяснения этому чуду. Нашли в простенке зала заседаний, где раньше висел герб Пскова. Теперь там висит ковровый гобелен с изображением святой равноапостольной княгини Ольги. «Витебская делегация подарила на 1100-летие «, – пояснил Леонид Трифонов. Дождавшуюся своего часа княгиню «утвердили» над креслами спикера и мэра. Над мэром – крест в княжьей руке, над спикером – храм на Ольгиной ладони. На противоположной стене Думы – Псков, на большом веселеньком… батике, что ли? «Пусть на город смотрит», - сказал Леонид Николаевич. Да, «пусть полюбуется»…

Елена ШИРЯЕВА.