Безбюджетное послание

14 ноября на заседании администрации Псковской области представлен проект бюджета области на 2018 год и трёхлетний период. К перспективному бюджетному планированию уже несколько лет невозможно относиться серьёзно, а вот цифры ближайшего года являются реальными. И они показывают: смена губернатора не принесла Псковской области бюджетного облегчения, помощь федерального бюджета остается низкой, а региональная экономика не даёт достаточного объема собственных доходов.

Самый главный вывод из основных параметров проекта бюджета на 2018 год – реальное денежное наполнение бюджета падает: рост доходов на уровне 2% (более чем условный, эти ожидания администрации не гарантированы исполнением, во всяком случае, по налоговым доходам) запланирован на уровне ниже инфляции, упавшей в октябре, по оценкам правительства, до 2,8%.

Но дело не только и не столько в доходах бюджета как таковых, дело в динамике основных параметров бюджета, а здесь бюджет по сути стоит на месте, его главные параметры остаются прежними: недостаточные доходы (объем предусмотренных на этот час налоговых и неналоговых доходов 17 млрд 150,5 млн руб.), высокий государственный долг (по итогам 2018 года он составит 16 млрд 328,2 млн руб.), низкий уровень поддержки федерального бюджета (согласовано только 6 млрд 900,1 млн руб., администрация надеется дополнить эту сумму на 2 млрд 135 млн руб., но этого абсолютно недостаточно).

В итоге доходы областного бюджета запланированы на уровне 24 млрд 50,6 млн руб., консолидированного бюджета области – на уровне 28 млрд 490,5 млн руб., то есть доходы 26 муниципалитетов (Пскова, Великих Лук и 24 районов) составят только 4 млрд 439,9 млн руб. (15,58 процентов) от доходов консолидированного бюджета, это критично мало.

Государственный долг на 1 января 2019 года запланирован в размере 16 млрд 328,2 млн рублей. Фото: pskov.ru

Расходы бюджета жёстко обрезаны под доходы. Можно сказать, что врио губернатора Михаил Ведерников предлагает Псковской области «жить по средствам»: расходы консолидированного бюджета запланированы в размере 28 млрд 856,0 млн руб., расходы собственно областного бюджета – 24 млрд 416,1 млн руб., сумма муниципальных расходов в консолидированном бюджет составляет те же самые 4 млрд 439,9 млн руб. (15,39% расходов), то есть муниципалитетам предложено перейти к бездефицитным бюджетам – уравнять расходы с доходами даже в бюджетном планировании.

Дефицит областного бюджета показательно сведен к минимальным 365,5 млн. руб. (2,1 процента общего объёма доходов бюджета без учёта утвержденного объёма безвозмездных поступлений), а на 2019 и 2020 годы запланирован даже невиданный 9 лет бюджетный профицит в размере 242,1 млн руб. и 509,8 млн руб. соответственно, который, очевидно, будет направлен на снижение госдолга.

Государственный долг на 1 января 2019 года запланирован в размере 16 млрд 328,2 млн руб., на 1 января 2020 года – 16 млрд 73,3 млн руб., на 1 января 2021 года – 15 млрд 563,4 млн руб., то есть обозначена тенденция к снижению.

Без снижения долговой нагрузки на бюджет Минфин не признает бюджетную политику области правильной и ограничения, наложенные на региональный бюджет в 2016 году по специальному соглашению с Минфином, сохранятся.

Трехлетним проектом областного бюджета предусмотрено сокращение государственного долга по бюджетным кредитам, ранее предоставленным из федерального бюджета, в 2018 и 2019 годах по 5 процентов каждый год и в 2020 году на 10 процентов в соответствии с жёсткой программой реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.

О сокращении объема коммерческих кредитов пока ничего не известно, но при отсутствии достаточных безвозмездных поступлений из федерального бюджета и сокращении бюджетных кредитов снизить кабалу коммерческих банков нереально.

Выполнение таких параметров бюджета при отсутствии увеличения объемов помощи федерального бюджета возможно только при жестком ограничении социальных расходов – в первую очередь по наиболее масштабным расходным статьям – здравоохранение, образование, социальная поддержка.

Таким образом, платить за безоглядный бюджетный авантюризм Андрея Турчака будут буквально все жители Псковской области – во всяком случае все те, чья жизнь зависит от бюджета. И эта плата продлится долгие годы.

Основные параметры проекта бюджета области на 2018 год ещё раз показывают: при отсутствии приносящей доходы собственной экономики бюджет области превращается в несбалансированную конструкцию из подоходного налога работников бюджетной сферы, скудной помощи федерального бюджета и гнетущих кредитных ресурсов, обеспечить которые региональная экономика не в состоянии.

Ключевая задача региональной администрации – зарабатывать в бюджет как можно больше собственных доходов – остается нерешённой вот уже много лет. Это задача не на один год и по существу не на один губернаторский срок. Плоды этой работы, как правило, достаются следующему руководителю.

Андрей Турчак оставил Псковской области клубок тяжёлых бюджетных проблем, для разрешения которых может потребоваться время, сопоставимое со сроком его псковской командировки.